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美国经 验助中国国家公园建设提速

 

  6月8日,国家发 改委和美国保尔森基金会签署《关于中 国国家公园体制建设合作的框架协议》(以下简称《框架协议》),启动为 期三年的中国国家公园体制建设合作。另来自 国家发展改革委的消息称,我国已选定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市开 展国家公园体制试点,试点时间为三年。

  8日签订的《框架协议》提出,双方将 在国家公园试点技术指南、美国等 国家的国家公园案例研究、试点地 区国家公园管理体制和政策实证研究、国家公 园与保护地体系研究以及机构能力建设等方面开展具体合作。国家发 展改革委将主要提供政策指导,保证项目顺利实施;美国保 尔森基金会将为合作提供智力、技术等方面的支持。

  我国有国家公园吗?

  “国家公园”的概念源自美国,译自英文的“National Park”,据说最 早由美国艺术家乔治·卡特林提出。1872年,美国国 会批准建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。此后,美国国 家公园不断增加,逐步形 成较为完善的体系。

  国家公 园体系是指由美国内政部国家公园管理局管理的陆地和水域,包括国家公园、纪念地、历史地段等,占美国国土面积约3.64%。目前,美国国 家公园体系可分为三大类:第一大 类以保护自然环境和生态环境为主;第二大 类主要以生态旅游资源为保护对象;第三大 类为文化历史遗址保护区。由于国 家公园的保护模式能较好地平衡保护与利用的关系,世界各 国都根据实际情况建立了自己的国家公园和自然保护地。

  在我国,从国家 公园的内涵上说,由国家 政府部门主管的类似于“国家公园”的概念 被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、*********自然保护区、*********风景名 胜区及酝酿中的国家海洋公园、国家遗 址公园等多个方面,属于不同的管理系统。

  但美国 保尔森中心环保总监牛红卫认为,上述这 些提法并不完全等同于“国家公园”的概念。牛红卫说,目前中 国有六大类几千个“保护地”,约占中国18%的国土面积。“这个比例其实并不低”,但大量的“保护地”属于抢救性保护,由各地 政府自下而上地实施,单位面 积的资金投入不足,“甚至低于泰国、尼泊尔等国家”。在他看来,中国目 前尚无真正意义上由中央政府认可的国家公园。

  不过实际上,2006年,云南迪 庆藏族自治州通过地方立法成立香格里拉普达措国家公园。2008年6月,国家林 业局批准云南为国家公园建设试点省。到2012年底,云南已建立8个国家公园,其中丽 江老君山和普达措两个国家公园实现了“一园一法”。2008年9月,黑龙江 汤旺河国家公园获得环保部和国家旅游局的批复开建,这被认为是我国******获得*********政府部 门批准核定建设的国家公园。

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